2023年，我局按照连州市委、市政府和清远市局的决策部署，紧紧围绕市委、市政府重点工作任务，结合《连州市2023年全面依法治市工作要点》《连州市2023年法治政府建设工作要点》分工，立足市场监管职能，扎实开展市场监管业务活动，积极探索创新行政执法方式，认真推进法治政府建设工作，法治政府建设水平稳步提升。现将本年度的法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

　　加强党对法治政府建设的领导，坚持把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为政治建设首要任务。一是通过将党的二十大报告和习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习内容和党员学习内容计划，结合党组扩大会议、党员大会、专题学习会议等形式，系统学习了党的二十大报告、习近平法治思想、《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》《中国共产党百年法治大事记（1921年7月-2021年7月）》《习近平法治思想学习纲要》等理论知识。二是通过举办主题为“深入学习习近平法治思想——夯实依法行政共建法治连州”的法治宣讲会和组织我局行政执法人员回看自学“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”培训视频，进一步加强执法人员对习近平法治思想在行政执法领域的指导内容的学习，不断贯彻落实习近平总书记关于行政执法工作的重要指示精神。

　　二、强化“一规划两纲要”落实的统筹规划

　　局党组高度重视法治政府建设工作，将深入推进法治政府建设作为一项重要政治任务，周密部署，严格落实。一是通过召开党组扩大会议，认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》文件精神，并部署我局贯彻落实意见。二是深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，认真落实省委“1310”具体部署，结合《连州市2023年全面依法治市工作要点》《连州市2023年法治政府建设工作要点》，制定印发了《连州市市场监督管理局2023年法治政府建设工作要点》，全面落实市委、市政府提出的法治政府建设各项任务，扎实开展法治政府建设，不断提高依法行政能力，努力为全市市场监管事业发展提供良好法治环境。三是认真贯彻党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。我局主要负责人坚持对全局法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，统筹推进法治政府建设工作各项事务，推动全局切实形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治政府建设工作格局。

　　三、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）依法全面履行市场监管职能

　　1.深化市场准入准营退出便利化改革。围绕打通市场准入壁垒，聚焦“减材料、减环节、减审批”。一是全面实行清单管理制度。全面执行国家发展和改革委员会、商务部印发的市场准入负面清单，对清单所列事项，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，正确高效地履行职责。清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，真正实现“非禁即入”，激发市场主体活力。二是不断优化企业开办服务，全面推行企业开办“一网通办”，推行企业开办“零见面”改革，大力推广“广东省企业开办一网通办平台”、“粤商通”APP办理营业执照，实现了网上全程无纸化办理登记注册业务全覆盖。2023年通过一网通办平台申请的新开办市场主体共2847户，占新开办市场主体的97.17%。三是持续深化“证照分离”改革，在全市范围内实施清单管理，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，进一步推动照后减证和简化审批,优化市场准入准营退出服务。2023年连州市累计涉及需办理“证照分离”改革全覆盖试点事项总量2978件，其中审批改为备案466件，告知承诺制505件，优化审批服务2003件，惠及企业主体494户。

　　2.加强事中事后监管，创新和完善监管方式。一是开展“双随机、一公开”监管，清理长期停业未经营企业，2023年共吊销长期停业未经营企业24户。二是充分运用省“双随机、一公开”综合监管平台和省企业信用风险分类管理系统，按“一户一档”原则对全市企业进行数据画像，实行信用风险分类管理，积极探索“信用+双随机”的监管模式，实现监管数据互认共享。

　　3.持续优化法治化营商环境。一是全面实施公平竞争审查制度。通过成立公平竞争审查部门间联席会议小组，制定《连州市公平竞争审查部门间联席会议制度》，明确公平竞争审查责任、范围、程序。按照“谁起草、谁审查（清理）”的原则，各联席单位分别负责本部门拟出台政策措施的公平竞争自我审查，和已出台政策措施的公平竞争审查清理工作，并向社会公开。二是加强反不正当竞争执法工作。重点关注医疗保健、食品药品、家用电器、农用物资以及互联网平台等行业，进一步加大监管执法力度，依法打击不正当竞争行为。三是加大知识产权保护力度。重点加强商标、专利、地理标志、特殊标志等知识产权保护，组织开展“清源”“护航”等知识产权行政保护专项行动，依法严查重处各类侵权假冒违法行为。

　　4.加大重点领域执法力度。一是抓严食品安全监管。强化食品生产环节、市场环节、餐饮环节监管和食品安全执法工作，推进落实食品安全“两个责任”，圆满完成2023年度食品安全监督抽检。2023年共抽检食品1234批次，完成率100%，已出报告968批次，合格957批次，合格率98.86%，11批次不合格产品已100%启动核查处置工作。二是扎实开展药械化安全监管。加强日常监督检查，着力提高监督抽检发现不合格产品的能力，今年已完成监督抽检药品45批次，化妆品8批次，医疗器械7批次，全年抽检任务完成率100%。三是严厉打击各类市场监管违法行为。2023年我局立案查结各类案件247宗（其中药械妆案件32宗），货值金额333.26万元，罚没款190.87万元，其中2宗食品案已依法移给市公安局立案处理；3宗食品案被列为清远市2023年度重大食品安全违法案件挂牌督办。

　　（二）以良法促进发展、保障善治

　　1.加强行政规范性文件制定和监督管理。一是开展行政规范性文件实施后评估工作，经评估认为不再适用的，及时做好废止工作。二是按照有关要求开展涉及行政复议的规范性文件清理工作。

　　2.推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是制定了《2023年度重大行政决策事项目录》并向社会公示，2023年按照程序制定了1条重大行政决策事项。二是全面落实法律顾问制度和公职律师制度，现聘用法律顾问1名，设公职律师1名，为局内重大事项把好法律关、政策关、程序关。

　　（三）深入推进严格规范公正文明执法

　　1.推进行政执法体制机制改革创新。配合做好乡镇综合行政执法改革，一是加强业务指导，2023年共开展集中参加线上培训2次，业务座谈交流会5次，实地指导26次。二是做好案件移送工作，2023年共移送案件10宗。三是开展实地调研工作，配合做好行政执法下放事项评估工作。

　　2.严格规范行政执法行为。一是全面落实行政执法“三项制度”。贯彻落实《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，坚持行政执法人员“持证执法”，行政执法能力和水平整体有提升，确保行政行为得到有效规范。我局持有行政执法证共146人。二是推进柔性执法包容审慎监管制度。对照上级部门印发的自由裁量权适用规则和行政执法减免责清单，对轻微违法行为作出行政处罚时，依法予以减免处罚，着力实现行政执法既有“力度”又有“温度”。2023年我局对61宗轻微违法案件依法予以减轻处罚、免予或不予处罚。

　　3.创新行政执法方式。一是深化连州市一体化行政执法平台推广应用。制定平台使用工作方案，明确平台使用的工作目标、工作重点、具体措施、实施步骤和工作要求。各市场监管所和相关责任股室根据工作方案统一进行部署，明确责任分工，有序推动平台使用工作落地落实。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合“2021-2025普法规划”工作要求，制定2023年普法工作计划，细化业务股室、各市场监督管理所普法职责，利用重大事件节点，突出不同主题，大力开展社会普法宣传活动。三是推行涉企“综合查一次”制度。制定印发《连州市推进涉企“综合查一次”联合执法机制实施方案》，发布《连州市涉企“综合查一次”企业清单（第一批）》，切实提高行政执法效能。

　　4.加强矛盾纠纷行政预防调处化解。一是畅通12345、12315平台等渠道受理投诉举报信息，2023年共受理各类咨询投诉举报2559件，其中投诉1425宗，举报782宗，咨询352宗，争议金额299.2348万元，为消费者挽回经济损失234.6153万元。二是培育放心消费承诺单位。2023年我市现有放心消费承诺单位132家，无理由退货承诺店48家，参与承诺以来累计退货数量8113件，退货金额28.7736万元。三是完善知识产权多元化解机制建设。充分发挥连州市知识产权保护工作站、连州市非金属行业协会商标品牌培育指导站及知识产权公共信息服务节点和维权援助工作站等知识产权站点的职能和作用，为企业提供商标申请、商标侵权预警、专利申报、纠纷调解、业务培训等多领域知识产权服务，营造自主创新良好环境。四是落实行政复议和行政应诉工作有关工作制度。2023年共发生行政复议案件4宗，其中2宗维持，2宗申请人撤销申请；共发生行政诉讼案件3宗，均被法院依法维持，行政机关负责人出庭应诉率为100%，败诉率为0。

　　5.加强干部职工法治思维和依法行政能力。一是制定领导干部应知应会法律法规清单，加强以宪法为主的法治理论学习。二是及时学习宣传贯彻《中华人民共和国行政复议法》《清远市公园管理办法》《清远市城乡基层网格化服务管理条例》等新施行、新修订法律法规。三是组织干部职工参加全省国家工作人员2023年度学法考试，我局共157学员完成学考。

　　（四）全面主动落实政务公开

　　我局认真落实深化政务公开工作，加强政府门户网站管理，完善政务信息发布审查机制，加强监督管理力度，确保政务公开工作更加扎实有效开展。一是加强动态监管，建立账号监管台账及信息公开台账，严格执行《连州市市场监督管理局政务公开信息发布管理办法》，进一步明确职责，严格落实“先审后发”要求，采用三审（主管股室审、分管领导审、发布编辑审）制度。二是及时更新民生信息和公开市场监管局行政执法信息。

　　四、存在的主要问题、困难及原因

　　（一）法治政府建设工作仍需创新开展。在普法宣传方式、监管执法手段等方面，由于经费不足等原因，宣传手段不够新颖、特色亮点不够突出，普法对象较为单一，普法工作针对监管对象开展较多，对一般消费者的法律普及面较小，市场监管法治工作的社会影响力仍需进一步提升。

　　（二）执法队伍建设仍需加强。当前的市场执法工作要求执法人员具备综合性知识和能力，而现有执法人员的专业知识、执法能力等仍不能完全满足工作要求，在一定程度上影响了整体执法效能的提升。

　　（三）执法资源不足，部分执法设备有空缺。由于我局内设18个股室，6个派出机构（市场监管所），现有的部分执法设备（如执法车辆、台式电脑）难以满足开展日常监管工作的需要，执法装备的缺失不利于执法人员迅速有效地开展执法工作，一定程度上影响了日常监管执法工作的进度。

　　（四）履职风险提高，缺乏相应容错机制。由于改革后市场监管局职能经过多次整合，涵盖了原有多个部门的业务，机构职能增多，执法人员开展行政执法工作时涉及的市场监管业务范围广、行政执法事项多、工作任务量大，基层执法人员面临着巨大的任务压力和问责风险，而行政执法缺乏相应的容错机制，执法人员在开展执法工作时容易产生畏难和害怕思想。

　　五、下一步工作计划

　　（一）全力推进法治政府建设。立足实际，按照市委市政府和清远市局的工作部署，认真谋划和落实法治政府建设的各项任务，把法治政府建设落实到市场监管工作的各个方面、每个环节，确保法治政府建设取得新成效。

　　（二）依法全面履行政府职责。继续围绕深化“放管服”改革和优化营商环境改革的工作要求，主动为各类市场主体服务，为消费者服务，推进实施企业信用风险分类管理，深化“双随机、一公开”监管改革，着力提升市场监管效能。

　　（三）夯实市监法治基础，提炼市监法治经验。落实法治政府建设第一责任人职责，将习近平法治思想融入到市场监管工作全过程和各领域。继续加强对执法人员法治思维能力的培养，全面推进“2021-2025普法规划”普法实施，创新法治政府建设工作方式方法，将“自选动作”做到出新出彩，加强总结提炼具有连州特色的市场监管法治经验。

中共连州市市场监督管理局党组

2024年1月9日